你不能选立委

  • 编辑时间: 2020-06-17
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台湾现在是完全自由开放的社会,只要不违法,大家可以随心所欲做想做的事。不过在国民党戒严统治时期,很多现在看来理所当然的事,当时统统都不准做。例如现在的立委每4年改选一次,可是首届立委自1948年选出后,居然可以连当44年,直到1992年才全面改选;其中虽有进行过补选,但不只有1/4的席次是总统掌控的侨选立委,总统还能直接停办选举。

你不能选立委

中华民国在1948年初选出行宪后首届立委,共759名(台湾仅佔7席)。但国民党政府在隔年就因国共内战失利,逃往台湾;约半数的380名立委也跟着国民党来台。

首届立委任期原应于1951年5月届满,但因中华民国的统治区只剩台湾,为维持中华民国之法统,并未办理立委改选。而是由总统蒋介石咨商立法院同意,延长立委任期。

然而,来台的立委只有半数,加上陆续有人身故。首届立委选举的「候补人」,则是不断向政府请愿,盼能递补为立委。台湾省议员也频频呼吁,能就台湾的部分进行立委补选,并增加台湾的席次。

你不能选立委

直到国民党政府迁台18年后的1967年,才以台北市升格为直辖市、台湾人口增加等理由,规划办理首届中央民代「增选」。此次的立委增选在1969年底举办,全台湾共分为3个选区,除了台北市以外,台湾省的台中县、南投县以北及宜兰县是第1选区,彰化县以南包括澎湖县、台东县、花莲县为第2选区,共选出11位立委。这11人完全比照1948年选出的首届立委,没有任期限制。党外的郭国基、黄信介也在强敌环伺下,顺利当选。

不过为了立法院能够正常运作,国民党政府决定,将在首届立委未退职下,定期办理中央民代增额选举;因而在1972年6月颁布「动员戡乱时期自由地区增加中央民意代表名额选举办法」,选区分为台北市、北基宜、桃竹苗、中彰投、云嘉南、高屏澎、花东、金马、山胞,共28人;农民、渔民、工人、工业、商业、教育等6职业团体,共8人;另有由总统遴选的侨选立委,共15人。

这是非常独厚国民党的选举制度。完全由总统掌控的侨选立委,居然就佔了29%;即便是末届增额立委选举,共改选130席,侨选立委仍有29席、佔22%;相较于1948年的首届立委选举,侨选立委才19人、佔2%。国民党利用侨选立委之制度,就先稳稳拿下20%的立委席次。

至于职业团体,原本也是为广大的中国所设计。在1948年的首届立委选举,职业团体选出89席,佔选区立委的13%;然而在首届增额选举,职业团体就佔选区立委的28%;即便是末届增额立委选举,职业团体仍佔选区立委的21%。

职业团体的选举人必须是职业团体会员,相较于区域立委往往需要数十万票才能当选,职业团体在会员数有限、国民党高度掌控各行各业下,往往只需数千票就能当选,而且这是党外始终打不进去的领域。

以1989年的末届增额立委选举而言,民进党在区域立委当选18席,佔21%;但在职业团体只当选农民团体的戴振耀、工人团体的王聪松与吴勇雄,只佔16%。在民进党成立以前的5次增额立委选举,国民党几乎囊括所有的职业团体立委席次。直到今天,台湾的农渔会、国营事业工会、工商团体、教育团体仍多倾向国民党。

而原定在1978年12月举办的第3届增额立委选举,因为美国总统卡特在1978年12月16日宣布与中华民国断交,总统蒋经国发布紧急处分令,中止选举。直到1980年才决定于该年底恢复办理。

1989年底的末届增额立委选举,将台湾原本的6大选区,改为以县市为单位。民进党当时认为,这能让国民党结合县市长、省议员共同造势,而持反对立场。

随着民进党在1986年9月28日成立、台湾在1987年7月1日解严,台湾社会不断对不用退职的首届中央民代提出质疑。国民党则为了确保在首届立委全面消失后仍可操控立法院,一度思考在1992年的立委选举设置「大陆代表」。

以总统李登辉为首的国民党本土势力,则推动立法院在1989年1月通过「第一届资深中央民意代表自愿退职条例」,鼓励首届中央民代自愿退职。但也有人坚持不退,并结合国民党内的外省势力在1990年2月掀起「二月政争」,準备拉下李登辉。虽然李登辉顺利摆平国民党内的反对势力,顺利于1990年3月经国民大会票选成为第8任总统。

不过由不必改选的首届国代主导总统选举,同时还通过国代延任案,引发台湾社会的高度反弹,终于酿成「野百合学运」,要求中止动员戡乱时期、废除临时条款、国会全面改选。

你不能选立委

李登辉也因此迅速召开国是会议,达成终止动员戡乱时期、回归宪法等共识。大法官则于1990年6月对「第一届资深中央民意代表自愿退职条例」做出释字第261号解释,规定资深中央民代须于1991年12月31日终止行使职权。

随后在1991年4月展开的首次修宪,确立国会全面改选,也取消职业团体立委,而改为全国不分区立委;侨选立委席次大减为6席,并依政党比例产生,而不再由总统遴选。